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    民國時期我國對南海海域性質的認識

    2017-12-25 15:43:11       來源:中國南海研究院

    民國時期,是西方海洋法的“領?!庇^和中國傳統“海疆”觀并行交織的時期。1902 年9 月 16日和 21 日的《外交報》連續登載《紀各國會議領海事》,稱“于海面立一定界限,由濱海之國管轄,謂之領海?!迸c此同時,中國傳統的海疆理念也深入人心,甚至在民國政府文件中也有體現。所謂“疆域”,葛劍雄先生認為,就是一個國家或政治實體的境界所達到的范圍,其所指的境界就不一定有非常完全的主權歸屬,一般只指表層的陸地和水面,界限往往不明確,擁有者未必有主權意識,而往往根據各自的標準來決定哪里屬于自己的疆域?!邦I?!迸c“海疆”觀在南海的運用,體現了民國時期中國政府和民眾對南海海域性質的認識。


    “領?!备拍钣?9世紀末傳入中國,中國國內隨即興起相關討論。20世紀20年代,由于日本進入中國海域侵漁,漁業屆強烈要求民國政府明確領海范圍以資防范。1931年,民國政府確定領海界限為三海里,海關緝私范圍為12海里,但沒有明確劃出漁業范圍。


    20世紀30年代,法國覬覦中國西沙群島主權,多次與民國政府進行外交交涉。國民政府采用三海里領海制,使法國政府增加了一項對西沙群島提出非法主張的理由。1932年,法方向中國駐法使館發出照會:“貴使館聲稱,‘西沙群島(Iles Paracels)為貴國廣東省海疆之一部份,并承認該島距瓊崖百四十五海浬。查貴國出席一九三○年海牙國際公法編纂會議代表既同意采納三海浬原則以劃領海,則該島不能認為貴國領土?!?/p>


    對此,外交部回應稱:“法方謂‘西沙群島(Iles Paracels)距瓊崖百四十五海浬,貴國出席一九三○年海牙國際公法編匯會議代表既同意采納三海里原則以劃領海,則該島不能認為貴國領土’。查此案與三海浬原則毫無關系,蓋本國代表在一九三○年,編匯國際法典會議,同意采納三海浬原則固屬實在,但其采納此項原則之意,在承認國家領海范圍以三海浬為限,而不在限制本國之海疆。準是以觀,上述三海浬范圍適用于我國時,自應以我國近海各處領土之邊疆為起點,而不限于瓊崖?!敝袊畬Ψǚ竭M行了有力反駁,反駁的依據即確定領海寬度之目的無涉領土主權,也并非為了限制中國海疆。


    早在三海里領海制于清末傳入中國時,考慮到中國的海域狀況,清政府即對在中國全海域采用三海里領海制有所保留。1905年,署兩江總督兼南洋大臣周馥上奏:“中國沿海島嶼星羅棋布,深有相隔百余海里者。島無大小遠近皆漁人托業之區,趁潮往來不分界限。若僅以潮退三海里為限則名為保護,反蹙海疆,不如我向來領海之權,較為上策?!辈⑻岢鲆獙徤骰I議。清廷的意見是“如其所請”??芍?,當時對于南海等分布遠海島礁的海域,清政府不贊同采用三海里領海制。民國政府沿襲了這一觀點。


    1939年,日本侵占我國南海諸島。1947年,中國政府依法收復南海諸島,于1947年12月16日在《中央日報》上公開出版了南海斷續線地圖。主持繪制該圖的內政部方域司司長傅角今于1947年12月在《地理教學》上刊發了《我國領海界問題之研討》一文,文中提出,中國應重新劃定領海界線與海關緝私范圍,制定公布漁區范圍。在不限制航行自由的前提下,原則上應擴大領海界線,可以定12海里為領海界線。對于南海諸島,他提出了分別以四個群島為整體繪制領?;€:“至各處島嶼周邊之領海,亦可分別自其低潮點依規領海里數向外起算,予以劃定。群島則以其外周所有各島之低潮點向外起算。如舟山群島、及南海之東沙、西沙、中沙、南沙群島均得依此而定其領海線?!睋宋耐茰y,在傅角今的設想中,中國在南海的四大群島分別擁有12海里領海,中國在南海還擁有海關緝私區域和漁業區域,其范圍可能是超過12海里領海范圍的。


    南海斷續線的繪制,體現了中國“海疆”觀與西方海洋法在南海的融合。依據傳統“海疆”觀,中國擁有南海諸島的主權,確定了用斷續線圈劃的我國在南海享有海洋權益的大致范圍;依據西方海洋法,中國在南??梢苑謩e以四個群島主張領海,中國在南海享有的海洋權益也依據當時的西方通行觀點得以具體化。這對于我們進一步認識南海斷續線內海域的性質,是具有一定意義的。


    作者系中國南海研究院海洋法律與政策研究所助理研究員 劉延華

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