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    從島嶼經濟角度淺析瓊臺合作發展新路徑

    2021-12-29 16:02:55       來源:中國南海研究院

    伴隨其在全球政治、經濟等領域之發揮作用日趨顯著,不少島嶼國家和地區逐漸打破原有“自給自足”的發展慣性,開始尋求與外界的交流合作,以“島嶼經濟”為切入點開展的研究亦隨之邁入主流,成為熱門議題。海南和臺灣作為中國兩大島嶼,分別守望祖國南海和東海,自然條件和人文環境極為相似。瓊臺合作在兩岸合作中始終具有其特殊地位。海南如何在兩岸關系錯綜復雜的特殊背景及自由貿易港建設如火如荼之新局面下,與臺灣共話合作,以實現瓊臺兩地的發展共贏,是值得關注和思考的問題。


    從島嶼經濟角度出發,將海南視為深化同臺灣交流合作的重要點位有其必然性。


    一是兩地作為中國兩大島嶼具有相似性和互補性。瓊臺分別為中國的兩大島嶼,其面積相近(海南為35,400平方公里,臺灣為36,193平方公里),分別面對中國南海海域和東海海域。同時,瓊臺兩地在島嶼研究范疇下均被歸為“次級島嶼經濟體”,省州型島嶼的區域經濟運行模式,使得兩地之間的服務貿易、產業發展傾向性上都有很大的相似性和互補性。


    二是兩地作為島嶼地區面臨相似的原生發展困境。瓊臺同為島嶼地區,無法避免其“原生脆弱性”。生產要素、市場容量等約束條件,使得島嶼地區產業結構發展單一,經貿對外依存度較大。臺灣方面,其電子零組件、資通與視聽產品占出口額比重由2018年的43.74%升至2020年的53.52%,而化學品、紡織品、基本金屬及其制品、機械等傳統制造業產品出口額持續衰退,產業結構因受制于買方市場嚴重失衡。海南自由貿易港建設亦面臨相似境遇,其資金、技術、人才等高級生產要素并不充裕;資金的吸附能力和輸血能力較弱,提供的資金體量較少。因而,其在現代產業體系發展的過程中,亦十分倚重島嶼外地區。


    三是兩地在經濟全球化、全球氣候變化、新冠肺炎疫情等新環境下面臨相似的發展掣肘。對于大陸國家和地區而言,經濟全球化帶來的更多是機遇。然而,對于島嶼地區,開放式的全球經濟則為“雙刃劍”。其為瓊臺兩地創造發展機遇的同時,亦帶來發展難題:即如何應對因全球化導致的政治、經濟、環境問題,使其能夠維持自身貿易結構、人口規模、糧食安全等常態化有序化。此外,新冠肺炎疫情使得市場容量較小、對外依存度較大的瓊臺兩地均受到了“封閉式”全球環境所帶來的政治經濟挑戰。


    相似的發展境遇為兩地共謀發展帶來了更多可行性?;?,瓊臺兩地必須剖析自身、加強合作。面對臺灣錯綜復雜的政治生態,海南必須主動作為,尋求中國省州型島嶼的發展新路徑,實現瓊臺兩地發展共贏之局面。


    第一,海南應充分發揮自身島嶼合作之深厚基礎,推動瓊臺互信互助。海南始終致力于開展同島嶼國家和地區的友好交往,積極擴大同島嶼地區的“朋友圈”。海南建省以來的前三個國際友城:日本兵庫縣、美國夏威夷州、韓國濟州特別自治道均為島嶼地區。目前,海南的省級友好城市已達39個,其中1/3為島嶼地區,具有較為成熟扎實的島嶼友好交往基礎。海南應發揮已有島嶼合作之優勢,總結與其他島嶼往來之經驗,以“省州型島嶼”的身份特殊性,培養瓊臺兩地的發展共情。例如,復盤總結在海南成功舉辦多年的“21世紀海上絲綢之路島嶼經濟論壇”,依托現有島嶼研究智庫網絡,籌措舉辦全球島嶼經濟合作發展論壇,成為瓊臺共商島嶼合作路徑的重要平臺。同時,瓊臺亦可以借助論壇,與其他島嶼地區開展交流,復盤借鑒其建設成功之經驗,為兩地島嶼經濟發展再添助益。


    第二,海南應極盡利用自身發展定位之顯著優勢,實現瓊臺合作共贏。海南著力推進自由貿易港建設,是島嶼經濟應對各類發展難題的有效方案。全面深化改革和試驗最高水平對外開放的政策導向,“零關稅、減稅制、低稅率”的制度紅利,加之主動對接粵港澳“大灣區”和東盟大市場,打造雙循環樞紐,積極融入國際產業分工體系等舉措,為經濟規模有限的海南島提供了廣闊的腹地市場,亦為其帶來了技術、人才等高級市場要素。面對臺灣逐漸失衡的“K型”經濟復蘇模式,海南自由貿易港應在獲得中央允許的首要條件下,根據臺灣島嶼發展切實訴求,出臺相關政策,增強瓊臺貿易、投資、資金、人員、數據往來密度,使得海南自由貿易港之制度紅利能夠最大程度地輻射至臺灣,讓更多的臺灣同胞分享海南自由貿易港建設的成果。


    第三,海南應主動對接自身重點產業之發展訴求,形成瓊臺優勢互補。近年,海南針對自身需求,同部分島嶼地區相繼開展了旅游、農漁業等島嶼支柱性產業領域的務實合作,取得可觀成效。瓊臺經濟合作起源早,更應在同為島嶼經濟、具有發展共性的大前提下深化合作。海南著力推進建設的現代農業、高新技術、康養醫療方面都是臺灣的優勢產業。以現代農業為例,海南應主動學習借鑒臺灣農業注重科技興農、推行農業經濟多角化經營和專業區生產等舉措,擴大多元化農業結構比例和外貿型農業,不斷推進農業向高價值商品化的方向發展;同時,應將海南熱帶農業之發展訴求輸送至臺灣,通過針對性的專業技術指導,依托大陸先進制造業的添磚加瓦,使得瓊臺農業占據農產品產業鏈的制高點,實現兩地優勢互補、發展共贏的局面。


    兩岸同根同源,是割舍不斷的命運共同體。同為省州型島嶼,共謀島嶼經濟可持續發展,又為瓊臺合作注入了獨特元素。海南應發揮自身優勢、梳理自身訴求,積極同臺灣共話發展新路徑,成為打造兩岸共同市場、維護兩岸同胞共同利益的重要力量。


    原文發表于:新華社客戶端

    作者系中國南海研究院海上絲綢之路研究所助理研究員 龍妍


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