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    新時期新征程海上絲綢之路支點建設實踐路徑

    2022-08-25 17:45:46       來源:中國南海研究院

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    俯瞰博鰲亞洲論壇會議中心。袁琛 攝

     

    “一帶一路”倡議提出近9年來,取得了舉世矚目的成就,已成為當今世界上范圍最廣、規模最大的國際合作平臺。2022年4月22日,習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中表示,“中國將堅持高標準、可持續、惠民生的目標,積極推進高質量共建‘一帶一路’?!薄耙粠б宦贰闭蔀橹袊疃葏⑴c全球開放合作、完善全球經濟治理體系、推動構建人類命運共同體的中國方案。


    習近平總書記在“4·13”重要講話中指出,“海南要利用建設自由貿易港的契機,加強同‘一帶一路’沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作,在建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點上邁出更加堅實的步伐?!焙D媳毁x予先行先試高水平經貿規則的重大使命,在打造國內國際雙循環的重要交匯點,在服務構建新發展格局和深度融入“一帶一路”上具有重要的政策優勢。2019年4月26日,習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出:“共建‘一帶一路’不僅為世界各國發展提供了新機遇,也為中國開放發展開辟了新天地?!毙滦蝿菹?,海南建設21世紀海上絲綢之路支點,是服務推動構建人類命運共同體理念,為把海南打造成為引領我國新時代對外開放鮮明旗幟和重要開放門戶所承擔的一項重大而特殊的歷史使命。


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    博鰲亞洲論壇“中國—東盟省市長對話”分論壇上,多位政、商、學界嘉賓共同探討“后疫情時代的地方政府合作”。圖/椰網


    新征程新使命與新發展格局:海南建設海上絲綢之路支點的前景


    第一,建設新時期海上絲綢之路支點是海南的重要使命。構建新發展格局與推動“一帶一路”建設高質量發展具有理論、邏輯和實踐的內在統一性。從理論指引來看,2021年11月19日,習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會發表重要講話,強調推動共建“一帶一路”高質量發展,“要統籌考慮和謀劃構建新發展格局和共建‘一帶一路’,為暢通國內國際雙循環提供有力支撐”。從邏輯來看,構建新發展格局旨在優化發展布局,推動區域協調發展。這迫切需要充分運用國內國際兩個市場、兩種資源,統籌處理好國內發展與對外開放關系;“一帶一路”建設則是優化全球化布局,促進沿線國家和地區共同發展的重要倡議,是中國參與國際大循環的重大舉措。從國家實踐來看,“一帶一路”倡議提出以來,秉持共商共建共享的原則,有力提高國內各區域開放水平,拓展了對外開放領域,實現了同共建國家的互利共贏。從海南實踐上看,海南是我國全面深化改革開放試驗區,也是服務海洋強國和“一帶一路”共建的重要區域,在新時期改革開放中扮演著不可替代的角色。海南將堅持開放合作、互利共贏,推動與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作,加強與東盟和東南亞國家的交流合作,構建區域性海洋產業供應鏈,建設21世紀海上絲綢之路支點和開放門戶。


    第二,海南建設新時期海上絲綢之路支點具有堅實基礎。近年來,海南主動參與“一帶一路”建設,致力于推動與沿線國家和地區的“五通”,為21世紀海上絲綢之路支點建設打下了堅實基礎。一是加強政策溝通,促進相互對接。近年來,海南出臺了多份參與“一帶一路”共建的配套文件,借助博鰲亞洲論壇主場外交平臺,建立了研討環南海地區合作的重要“二軌”外交平臺。21世紀海上絲綢之路島嶼經濟論壇、中國-東盟省市長對話等對外交流平臺,從多視角、多層面探討了“一帶一路”框架下的區域合作。二是推進海港、空港建設,加強設施聯通。聯接世界“四小時、八小時”的經濟飛行圈已初步形成,海運航線實現東南亞主要港口全覆蓋。三是引進來與走出去相結合,對外經貿合作取得重大進展。2021年海南貨物貿易進出口總值1476.8億元,其中對“一帶一路”沿線國家和地區進出口增長了40.3%。四是探索創新金融開放模式,便利資金融通。2021年3月中國人民銀行、銀保監會等聯合發布《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》,助力海南跨境資金流動自由化便利化。五是公共外交和人文交流合作強化了民心相通。成立了海南公共外交協會以進一步推動海南與世界各地民間友好交往與合作;已策劃和舉辦了世界海南鄉團聯誼大會、世界僑商海南行等經貿招商、旅游推介系列主題活動近百場次,成功開展了“中國海南·柬埔寨光明行”義診等活動,為“一帶一路”共建奠定了堅實的民意基礎。


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    第十六屆世界海南鄉團聯誼大會海南自貿區、自貿港推介會在三亞舉行。王凱 攝


    第三,自貿港建設為海南建設新時期海上絲綢之路支點提供了獨有的政策優勢。《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱《總體方案》)提出了海南深化對外開放的自由化、便利化舉措。截至2022年5月,已有11項海南自貿港稅收優惠政策落地實施。一系列政策的實施,減輕了市場主體的稅收負擔,優化了營商環境,增強了經濟活力,初步形成資金、人才向海南匯聚的新格局。在人員進出自由便利上,實施具有更強吸引力的國內外人才就業創業和稅收等政策,對推動形成國內外人才流動樞紐具有重要意義。在運輸往來自由便利上,“實施高度自由便利開放的運輸政策,推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐”等政策,為推動海上絲綢之路沿線國家航運要素在海南集聚創造了重要條件。


    第四,海南建設新時期海上絲綢之路支點具有區位優勢。各個國家、島嶼經濟體通過海洋這個紐帶連結成了海洋命運共同體。從區位來看,海南是西部陸海貿易新通道的重要節點,在我國面向以環南海為核心的區域合作中扮演著重要角色,是我國建設陸海復合型大國,加快推進海洋強國、實現陸海內外聯動的重要支點省份,具有不可替代的地緣和自貿港政策優勢。在經濟帶劃分上,海南地處我國東部沿海,是我國深化改革開放的前沿、最大的經濟特區,正在探索建設中國特色自貿港,目的是要為中國由要素型開放向制度型開放探路,打造我國對外開放新高地。東部沿海經濟帶與西部陸海新通道建設在海南交匯,有利于促進我國東西雙向互濟發展新格局的形成,也有助于海南在深化對外開放合作的新征程中扮演好重要支點角色。


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    “2022世界僑商海南行”走進海南僑鄉及自貿港重點園區,共覓新商機


    大開放與大合作:海南建設海上絲綢之路支點的重要機遇


    第一,建設中國特色自貿港為海南帶來“大開放”機遇。《總體方案》指出,在海南建設自貿港是支持經濟全球化,構建人類命運共同體的實際行動,確定了將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放、鮮明旗幟的重要開放門戶,并被賦予“當今世界最高水平開放形態”的地位。海南自貿港建設奠定的“大開放”基調,為深化海南加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家合作提供了重要動力,為海南海上絲綢之路支點建設創造了政策優勢和現實可能。


    第二,區域經貿整合加速為海南帶來“大發展”機遇。《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)于2022年1月1日開始率先在十國生效,海南與RCEP成員國雙向投資活躍。數據顯示,2021年海南對其他14個RCEP成員國進出口580.8億元,增長46.7%,占全省外貿進出口額39.3%。海南可充分利用關稅削減、投資便利等一系列政策,在新一波區域經濟一體化浪潮中順勢而為,將海南自貿港政策與RCEP進行充分對接融合,提升與共建國家在服務與貨物貿易,產業鏈、供應鏈及價值鏈搭建等諸多領域的深度合作。


    第三,中國—東盟建立全面戰略伙伴關系為海南帶來“大合作”機遇。海南與東盟國家地緣相近、人文相親、經濟互補性強,處于中國和東盟連線的中間和支點位置。中國和東盟已宣布正式建立“中國-東盟全面戰略伙伴關系”,將在加快高質量共建“一帶一路”、推動中國東盟自由貿易區3.0版建設中進一步釋放合作潛能,加強推進全方位合作、積極深化各領域務實合作,為構建更為緊密的中國-東盟命運共同體發揮獨特而重要的作用。



    第四,“雙循環”新發展格局構建為海南帶來強勁動力。從空間結構來看,海南是“雙循環”新發展格局的交匯點?!犊傮w方案》明確,海南要“加強與東南亞國家交流合作,促進與粵港澳大灣區聯動發展”。從國際大循環來看,這對推動海南建設環南海經貿圈、“中國-東盟自由貿易區”支點和參與21世紀海上絲綢之路建設提供了重要引領。從國內大循環來看,海南可進一步深化與珠三角經濟區、北部灣經濟區、粵港澳大灣區的交流合作,推動粵桂瓊三方共建共保北部灣潔凈海域,共同建設經濟示范區、海洋科技合作區。新發展格局不僅能夠促使海南自貿港被打造成為“內循環”與“外循環”的重要雙向連接點,還可推動海南成為要素資源的“中轉站”和要素消化的“反應爐”。


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    俯瞰??谛潞8?,客運輪渡正緩緩駛出港口。張茂 攝


    可為空間與路徑:海南建設海上絲綢之路支點的思考與建議


    深化“五通”項下的務實合作,是海南立足新使命、新優勢,抓住重要機遇,主動作為開啟新征程的基本路徑選擇。建設21世紀海上絲綢之路重要支點,海南應注重建設實效。推進互聯互通要有利于要素集聚,深化貿易暢通要瞄準重點區域,強化資金融通要聚焦自由開放便利,增進民心相通要注重增加共情。


    (一)進一步加強政策溝通


    一要堅持陸海統籌,積極開展海洋事務性合作。海南要持續落實《“一帶一路”建設海上合作設想》,依托博鰲亞洲論壇,搭建海上絲綢之路支點建設論壇機制,以深化與東盟地區在海洋旅游、海洋漁業、海洋交通運輸、熱帶海洋藥庫、海洋碳匯、海洋環境監測、臺風預報、海洋科研、港口物流建設、海上防災減災、海上聯合搜救等領域的務實合作,加強與東南亞國家和地區在海洋公共服務領域和基礎設施的合作,搭建全球島嶼經濟體交流合作機制,推動成立全球島嶼研究中心,推動構建中國-東盟藍色經濟伙伴關系,拓展藍色經濟空間。


    二要打造和完善政府和民間合作交流的機制平臺,助力提升政治互信。加大對博鰲亞洲論壇的戰略運籌和投入,將其打造成為展示推動構建人類命運共同體理念重要窗口和主場外交平臺。打造和完善21世紀海上絲綢之路國際智庫論壇、國際傳播論壇、全球島嶼和海洋經濟論壇等主題活動,探索建立多層次深度合作機制,著力打造公共外交精品項目和休閑外交場所。持續推動有關21世紀海上絲綢之路共建國家在海南設立領事機構。


    三要加強國際友城建設,助力政策溝通。實施友城“一城一策”,謀劃一批友城合作項目,通過友城渠道引進國際濱海度假旅游項目,以打造大型海洋主題文旅綜合精品項目。持續推進郵輪游艇業發展,構建“海絲”郵輪航線網絡,推動游艇創新發展示范區,以國際合作促進游艇租賃旅游消費提質升級。強化海上體育國際合作,重點培育打造國際帆船帆板、沖浪等有國際影響力的海洋體育旅游勝地。依托國際友城平臺幫助企業“走出去”并開展精準靶向招商,促進國際友城企業屆人士來瓊投資興業以及中方企業通過海南自貿港平臺開展海外布局。


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    2022年中國國際消費品博覽會游艇展展出的游艇。陳元才 攝  


    (二)進一步促進互聯互通


    一要加快建設西部陸海新通道航運樞紐。推動港口資源整合,集中力量將洋浦港建成世界一流港口,推動航運要素與資源集聚,發展以洋浦港為集散中心,連接內地與海上絲綢之路重點共建地區的運輸航線。加快引入國內外大型航運企業和相關服務型企業在海南設立分支機構或營運中心,并推動建立海南航運交易所,發展船舶、郵輪買賣與租賃交易、保險業務,打造區域航運服務中心。


    二要打造國際航空航運樞紐。高起點、高標準推進??诿捞m機場擴建、三亞新機場建設等重點工程,提升航空服務與保障能力。用足用活用好海南民航開放和稅收優惠等政策,加快保稅航油、航空器等交通工具免稅進口正面清單等政策措施落地。有效利用第七航權開放等航空開放政策吸引外資航空運輸企業開拓以海南為經停點或主要客源地,連接我國與21世紀海上絲綢之路共建國家的國際航線。完善“中國洋浦港”船籍港制度,推動設立海南自由貿易港國際船舶登記中心。充分發揮自貿港零關稅及加工增值優勢,發展船舶與游艇維修和制造業。


    三要打造數據安全有序流動的網絡環境,提升信息化領域互聯互通水平。加快建設國際互聯網和海纜登陸點,推動信息絲綢之路信息樞紐建設。豐富國際互聯網通信產品,提升國際通信服務水平,建設性能和安全達到國際最高標準的國際數據基礎設施。爭取在海南建立面向跨境業務功能的離岸數據中心承載區,為發展總部經濟提供數據中心基礎設施保障,打造我國互聯網企業開拓21世紀海上絲綢之路共建國家市場數據大本營。


    (三)進一步強化貿易暢通


    一要深化環南海區域經貿合作。發揮海南與南海周邊國家海洋經濟特色,在積極引進海洋裝備制造、油氣勘探與生產等產業的同時,支持海南和內地的海產養殖與加工、遠洋漁業、海洋裝備、海上風電、海洋新能源與新材料、熱帶海洋生物醫藥(熱帶藍色藥庫)、海洋生物醫用材料、海洋功能性食品、海洋生物制劑等領域企業以海南為跳板“走出去”,在南海周邊國家設立生產基地,推動建設境外海洋產業合作園區,探索打造綜合性臨港工業園和涉??萍籍a業園。深化與重點服貿伙伴合作,加快《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》落地實施,面向新加坡、馬來西亞、泰國、柬埔寨等沿線國家開展相關服務。


    二要持續打造法治化、國際化、便利化的營商環境,促進貿易和服務便利化。創新政府監管模式,完善社會信用體系建設,建立健全過程監管體系,探索構建信用監管制度。在辯證吸收世界銀行頒布的營商環境指標框架的同時,結合海南省情特色,優化完善營商環境評價指標,并邀請第三方評估機構出具以企業反饋為核心的營商環境評估報告,打造一流營商環境評估體系。


    三要加強產業合作,實現優勢互補。依托全球動植物種質資源引進中轉基地和國家南繁科研育種基地,吸引21世紀海上絲綢之路共建國家優質種業資源,以此為基礎構建國際種業科技交流平臺與國際種業交易中心。發揮加工增值和“零關稅”等政策優勢,立足“東盟所需、海南所長”和“東盟所長、海南所需”,探討在海南建立海南-東盟特色消費品、熱帶水果貿易和倉儲加工的中外合作園區,吸引東盟企業在海南落戶,對接國內超大規模消費市場,加強21世紀海上絲綢之路共建國家在立體復合循環農業、節約型農業、物質循環型農業、高附加值農產品加工等農業生產領域合作,打造21世紀海上絲綢之路農業產業合作和國際創新平臺。


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    “世界熱帶水果之窗 ”位于是瓊海市打造的國家農業對外開發合作試驗區重點項目


    (四)進一步提升資金融通


    一要打造跨境投融資新體系,推動跨境資金流動自由便利化。建立高水平的經常項目下資金進出便利化制度,全面簡化各項跨境貿易業務的單證審核和業務辦理等手續。建立滿足市場主體自主融資需求的新外資管理體制,簡化外資登記、資金匯出入和結購匯等手續。建立與自貿港實體經濟發展相適應的分階段資本項目開放制度,積極推動QFLP和QDLP試點效應紅利釋放。


    二要深化金融開放創新,探索構建具有國際競爭力的金融機構體系。擴大金融業開放,積極引進證券基金期貨經營機構,財產、人身險、再保險公司等金融機構。加快培育海南銀行業,加快建設和集聚律師事務所、會計師事務所、咨詢服務機構等中介服務機構。推動海南的航運、大宗商品、股權、期權、碳排放權等場所的開放與國際化,對接國際規則,構建國際化要素市場體系。


    三要加強金融監管合作。依托自貿港建設的重要契機,搭建合作新平臺,推動與東盟和東南亞國家在區域內建立高效監管協調機制。完善風險應對和危機處置制度安排,構建區域性金融風險預警系統,形成應對跨境風險和危機處置的交流合作機制。



    (五)進一步推進民心相通


    一要以僑為橋,推動和絲路共建國家的人文交流,助力民心相通。海南可通過動員社會力量、拓寬資金募集渠道等方式,多渠道多方式推動海南在21世紀海上絲綢之路共建地區開展海外華文教育工作。通過實施青年僑務工程項目、建立海外杰出瓊籍青年聯絡平臺等方式,促進新一代瓊籍華僑華人之間的文化交流互鑒。


    二要構建更加開放的停居留和工作許可政策制度體系,推動人員進出自由便利化。充分用活用足用好59國免簽證政策,進一步放寬商務訪客來瓊出入境限制,對不同類型的商務人員實行差異化的停居留時間簽證政策和更加便利高效的外籍人員來瓊工作許可與簽證政策,并完善外籍人員居留和永久居留制度,簡化申請程序。


    三要舉辦高水平、高標準展會與賽事,切實擴大海南國際影響力。以中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節等重大展會為重要契機,培育和引入會展服務主體,打造海南特色會展品牌體系,將海南發展成為我國與21世紀海上絲綢之路共建國家的國際會議會展交流平臺。


    四要打造教育對外開放新格局,大力推進國際教育創新島建設。進一步鞏固和發展深層次、寬領域、立體化的國際合作與交流機制,建立“海外學者研究計劃”“海外名家講學計劃”等,以國際暑期學校、聯合項目、合作辦學及學術假期等多種形式引進國際人才來海南講學交流。加快推進國際教育園區建設,把國際教育創新島建設成為我國首個以教育開放為核心,以服務21世紀海上絲綢之路共建、服務推動構建人類命運共同體為重要使命的新型教育園區。


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    發展以洋浦港為中集散中心,連接內地與海上絲綢之路重點共建地區的運輸航線。圖為洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區。鄧曉龍 攝


    原文發表于:今日海南


    作者系中國南海研究院黨組書記、院長 王勝

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